环境与发展

土地财政对城市扩张的影响研究

赵 晨语

卡迪夫大学·英国

DOI: https://doi.org/10.59429/hjfz.v5i12.313

Keywords: 土地财政；城市扩张；区域差异

---

Abstract

中国城市的现代化进程逐渐加快，城市的数量和规模不断上升，城市发展模式和发展路径不断多元化。自从20世纪90年代以来，随着分税制改革的进行和土地使用权制度的变迁，在经济发展的浪潮中地方政府迫于财政压力、政治晋升等种种原因，形成了通过出让土地获取预算外收入的“土地财政”行为模式。作为政府最终的收入来源之一，土地财政收入为政府提供公共商品和公共服务，进行基础设施建设，以及发展经济等提供了有力的财政保障。与此同时，地方政府大量出让土地这一行为在客观上不可避免地推动了城市空间格局的扩张。本文集中阐述了土地财政、城市扩张的相关内涵和理念，并对土地财政和城市扩张的成因进行了解释说明。在此基础上，首先从理论上分析了为什么土地财政会推动城市的扩张。接着，基于2010—2019年234个地级市的面板数据，本文通过构造计量模型，实证证明了土地财政与城市扩张之间确实存在着正向的促进关系。接着，通过对东部、中部和西部地 区进行各自的回归分析，发现地方政府土地财政对城市扩张的影响存在区域差异，并且猜测人口密度是导致土地财政对城市扩张的影响具有区域异质性的重要因素。在此基础上，以人口密度为门限变量，对土地财政对城市扩张的影响机制进行了门限回归，实证证实了随着人口密度的上升，土地财政对城市扩张的影响效果具有逐渐上升的非线性趋势。最后，本文就上述分析中提出的问题，给出了相应的政策建议。

---

References

[1]陈国富,卿志琼.从征地到征收房产税:财政基础重建与政府治理[J].南开学报(哲学社会科学版),2019(2):180-190.

[2]陈国富,卿志琼.财政幻觉下的中国土地财政——一个法经济学视角[J].南开学报(哲学社会科学版),2009(01):69-78.

[3]董再平.地方政府“土地财政”的现状、成因和治理[J].理论导刊,2008(12):13-15.

[4]杜金华,陈治国.土地财政依赖对城市扩张的影响[J].财经科学,2018(5):79-89.

[5]冯严超,王晓红.土地财政、金融发展与城市扩张[J].贵州财经大学学报,2019(1):25-36.

[6]高燕语,钟太洋.土地市场对城市建设用地扩张的影响——基于285个城市面板数据的分析[J].资源科学,2016,38(11):2024-2036.

[7]郭志勇,顾乃华.制度变迁、土地财政与外延式城市扩张——一个解释我国城市化和产业结构虚高现象的新视角[J].社会科学研究,2013(01):8-14.

[8]何艳玲.中国土地执法摇摆现象及其解释[J].法学研究,2013,35(6):61-72.

[9]贾奇锋,郑光泉.对我国土地出让金制度的思考[J].商场现代化,2006(6):288.

[10]李郇,洪国志,黄亮雄.中国土地财政增长之谜——分税制改革、土地财政增长的策略性[J].经济学(季刊),2013,12(4):1141-1160.

[11].李永乐,胡晓波,魏后凯.“三维”政府竞争——以地方政府土地出让为例[J].政治学研究,2018(1):47-58.

[12]李勇刚,王猛.土地财政对中国城市空间扩张影响效应的实证检验[J].统计与决策,2016(2):132-137.

[13]刘红梅,张志斌,王克强.我国土地财政收入研究综述[J].开发研究,2008(1):141-144.

[14]刘琼,欧名豪,盛业旭,等.不同类型土地财政收入与城市扩张关系分析——基于省际面板数据的协整分析[J].中国人口·资源与环境,2014,24(12):32-37.

[15]刘瑞超,陈东景,路兰.土地财政对城市蔓延的影响[J].城市问题,2018(5):85-91.

[16]刘守英,蒋省三.土地融资与财政和金融风险——来自东部一个发达地区的个案[J].中国土地科学,2005(5):3-9.

[17]刘涛,曹广忠.城市用地扩张及驱动力研究进展[J].地理科学进展,2010,29(8):927-934.

[18]刘颜.土地财政对中国城市空间扩张的影响——基于动态空间计量模型的实证检验[J].财经理论与实践,2019,40(3):9-14.

[19]秦勇.当下我国土地出让法律制度的功能定位及其矫正的思考——兼论“土地财政”的制度克服[J].经济法论坛,2013,10(1):385-394.

[20]宋娟.城市扩张的内在动因——一个新古典分析框架[J].工业技术经济,2005(3):120-121.

[21]宋艳华,焦利民,刘稼丰,等.城市扩张程度的影响因素分析——以武汉市为例[J].武汉大学学报(信息科学版),2021,46(3):417-426.

[22]陶然,陆曦,苏福兵,等.地区竞争格局演变下的中国转轨:财政激励和发展模式反思[J].经济研究,2009,44(7):21-33.

[23]田文佳,程宇丹,龚六堂.基于土地视角的中国城乡结构转型与经济增长[J].经济学(季刊),2021,21(3):909-930.

[24]童陆亿.国内外城市扩张内涵及度量研究进展[J].世界地理研究,2020,29(4):762-772.

[25]颜燕,刘涛,满燕云.基于土地出让行为的地方政府竞争与经济增长[J].城市发展研究,2013,20(3):73-79.

[26]叶林,吴木銮,高颖玲.土地财政与城市扩张:实证证据及对策研究[J].经济社会体制比较,2016(2):39-47.

[27]于骁骁.滥用与规制:城市急剧扩张下的土地财政问题[J].河南社会科学,2012,20(8):33-34.

[28]张善波.现行土地出让制度存在的问题及对策研究[J].住宅与房地产,2017(5):4-47.

[29]曾龙,杨建坤.城市扩张、土地财政与农村剩余劳动力转移——来自中国281个地级市的经验证据[J].经济与管理研究,

2020,41(5):14-32.

[30]周黎安.官员晋升锦标赛与竞争冲动[J].人民论坛,2010(15):26-27.

[31]周青,陶士贵.土地财政、城市扩张与经济增长——基于DMSP/OLS夜间灯光数据[J].淮阴工学院学报,2021,30(5):92-97.

[32]邹薇,刘红艺.土地财政“饮鸩止渴”了吗——基于中国地级市的时空动态空间面板分析[J].经济学家,2015(9):21-32.

[33]DeSalvoJS,SuQ.Thedeterminantsofurbansprawl:theoryandestimation[J].InternationalJournalofUrbanSciences,2019,23(1).

[34]TongL,HuS,FrazierAE,etal.Multi-orderurbandevelopmentmodelandsprawlpatterns:AnanalysisinChina,2000—2010[J].

LandscapeandUrbanPlanning,2017,167.