社科与实践

从权力清单到履职清单：清单治理的重心位移及其限度

付 海梅

广东海洋大学 法政学院

DOI: https://doi.org/10.59429/sksj.v3i10.15818

Keywords: 权力清单；权责清单；履职事项清单；行政自制；基层减负

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Abstract

权力清单制度全面推行已逾十年。以清单的功能指向为线索回溯其演进，可见清单的治理重心已由约束行政 权位移至分配行政职责：形态上由单一的行政权力清单扩展为成套专项清单，重心上由编制公布转向实施运行，层 级上由县级以上政府部门下沉至乡镇（街道）。湛江市十年间可查证的清单数据印证了这一位移：许可事项在清单 中的比重持续走低，处罚与检查成为主体。位移的根源在于行政自制缺乏外部制衡、列举式技术难以处理模糊职责， 以及政务服务逻辑压过了控权逻辑。清单制度的下一步不在于继续扩充事项，而在于明确其程序法效力、区分法定 职权与上级交办任务、为动态调整设置外部程序。

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References

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